履行工会职责  深化民主管理

助推企业和谐健康发展

荆州电信工会  赵慧荣  何娅

多年来，荆州电信工会紧紧围绕企业经营管理目标，坚持贯彻企务公开、民主参与的方针，以加强企业民主政治建设为核心，不断推动企业民主管理向正常化、规范化、制度化、科学化轨道发展，有力促进了企业和谐健康。企业先后被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”，被中国电信集团授予“全国模范职工小家”；被湖北省总工会授予“湖北省厂务公开民主管理工作先进单位”、“企业工会工作规范化建设一级企业工会”，被湖北省电信工会授予“2011年度工会工作优秀单位”等荣誉称号。我公司开展民主管理工作的做法和体会如下：

主要做法及工作成效：

多年来，荆州电信党政工十分重视企务公开工民主管理工作，将其列入重要议事日程，形成了“党委统一领导，行政积极支持，工会具体负责，员工广泛参与”的齐抓共管整体推进的良好局面。我们以完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度为目标，以企务公开为抓手，把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为企务公开民主管理工作的重点。通过坚持实行职工代表大会、集体合同、职工议事对话及职工代表巡视等制度，积极发挥企务公开民主管理在维护职工合法权益，构建和谐稳定劳动关系服务职工群众中的作用。

（一）完善规范职代会制度，畅通企业民主管理、员工参与及诉求主渠道

我们坚持每年召开职代会，凡是涉及公司经营管理的重大问题，涉及员工切身利益的问题和重大决策措施出台等事项以及公司年度工作报告提交职代会审议和通过，对立案的提案办理后一一进行回复，并在执行过程中接受职工代表监督。让广大员工实现对企业重大事项的知晓、参与、讨论、表决，实现了全体员工当家作主的，推进企业全员民主化进程。近两年来，职代会共讨论通过了《员工请休假管理办法》《员工绩效管理办法》《劳动竞赛管理办法》《重大疾病及困难救助》《两整一升治庸问责》等10余项办法，对立案办理213件提案的办理情况进行了说明。实现重要事项100%公示，100%监督，有效维护了员工权益，保障企业健康发展。

随着企业与员工对职代会的要求越来越高，企盼值也越来越大。为了保证职代会各项职权的行使与落实，我们重点拓宽职代会制度规范化的建设。出台了《荆州电信职工代表大会实施办法》，对职代会的组织制度和议事规则、职工代表、职代会职权，职工代表大会与工会、职工代表大会与企务公开、平等协商、集体合同、法律责任等方面都做出了明确规定。同时逐步建立和完善了《职代会专门工作委员会》《职代会无记名投票表决制度》、《职代会质量评估制度》等，建立和推选了职工代表竞选、培训、巡视、撤换、述职、奖励等“六项制度”。为职代会进一步适应企业转型和全业务经营发展的要求，更好地发挥民主管理作用，依法维护职工的合法权益，保护和调动广大职工的积极性和创造性，促进荆州电信持续稳定快速发展起到积极的作用。例如票决制制度的执行，使企业重大决策进一步建立在科学决策的基础上，更加符合企业的实际和员工的愿望。尤其是对职代会质量评估制度的执行，促使企业行政对职代会足够的重视，有效地避免了走形式、走过场等现象的发生。职工代表对职代会的评价是：“形式规范了，内容丰富了，职权扩大了，地位提高了”。

（二）积极推进企务公开民主管理控制程序，为员工搭建参与企业经营管理建言建策平台

自2002年开始，荆州电信就建立了企务公开民主管理控制程序工作制度，健全和完善了企务公开工作责任制。成立由党委、行政、纪委、工会等各部门共同参与，一套“党委统一领导，总经理负总责，工会组织实施，纪委监督检查、职工群众评议”的齐抓共管工作运行控制机制，在制定《荆州电信分公司实行企务公开制度实施细则》、《荆州电信分公司企务公开实施方案》和《荆州电信分公司企务公开工作考核表》等一系列制度基础上。根据上级工会的指导意见，借鉴ISO9001-2000质量管理体系标准，立足企业经营管理实际，制定印发了《荆州电信企务公开控制程序》，经过多年的实施，取得了良好效果，有效促进了企业管理水平和经济效益的提升。

在企务公开控制体系推选过程中，我们重点强化了过程控制，通过对实施过程每个环节的严密控制，确保体系执行的效果。建立了企务公开年度工作计划备案制，对年度公开事项及相关的公开内容、形式、范围、时间进行提前规划，明确年度工作目标，责任，并向公司企务公开办公室备案；完善了企务公开台帐管理制度，按季对企务公开计划落实情况进行登记；规范了企务公开运行程序，从方案制度、审核确定、实施公开、评议反馈等四个方面对企务公开流程进行了严格规定，并根据公开事项的不同，成立了生产经营管理重大项和改革方案公开小组、重要规章制度、职工切身利益事项公开小组和党风廉政公开小组，明确了相关事项的具体公开程序和公开内容及相关职能，并就监督检查情况及时进行通报。通过以上措施的建立，在企业内部形成了“落实责任有计划，推进过程有台帐，运行程序有规范，实施结果有考核”一套严格的过程控制闭环管理体系。

（三）坚持反腐倡廉，积极开展深化源头治理腐败工作，有效发挥全员民主监督职能作用

我们把民主管理工作纳入党风廉政建设考核内容，以企务公开民主管理促进企业各项管理制度的完善，促进窗口部门、敏感部门、管理部门工作程序的完备。

在实际工作中，我们始终坚持以“人、财、物”等关键环节和重要领域制度执行过程进行公开，并联合党委、行政、工会、纪检、员工等各方面的整体合力参与监督，着力防止由于个人行为，避免因“暗箱操作”而滋生的腐败。同时，我们开展了廉洁风险点查找活动，组织广大员工对企业经营管理活动中存在的隐性和显性廉洁风险进行深入查找，并逐条明确了防控措施，建立健全企业廉洁风险库，落实民主监督提供了监督模版。今年共组织中层干部集中学习5次，组织现场参观廉政教育访问3次，开展治庸问责检查21次，取得了良好教育效果。在物资采购及宣传广告招标方面，对全过程实行监督管理，明确每个环节责任，一律以会议纪要的形式公开招标和谈判结果，使工程施工、广告发布在“阳光下”进行；在评先表彰方面，采取员工层层推荐，党委集体讨论，公示等方式，有效防止不正之风；在绩效考核方面，坚持每月对绩效考核结果进行公开，并将结果作为薪酬分配的依据；在岗位管理方面，实行岗位竞聘制，对岗位设置、要求、资格及程序进行公开。在2010年2012年的岗位晋升及选拔聘任工作中，整个过程公开、透明、公正、公平，在企业内部形成了干部能上能下，人员能进能出的良好机制。

坚持民主生活会制，定期召开民主生活会，会前，重点针对领导班子及成员在思想、工作、党性党风、廉洁自律以及员工切身利益等方面通过召开座谈会、个别访谈等形式广泛证求员工意见，听取各方面的建议，会中，积极开展批评与自我批评，会后，通报民主生活会情况，并对征集意见进行答复，责成相关部门进行处理受到上下好评。

（四）精心架设网站交流互动平台，确保工会组织各项工作活动运转公开透明

在推进企务公开民主管理中，我们非常注重体现行业特色，充分借肋企业在信息化上的优势，为了进一步加大与基层员工的信息互通，创办了工会门户网站，网站开辟员工援助热线、建立员工论坛、新闻动态、民主管理、权益维护、员工天地等11个板块，实现了信息及时发布、先进员工风采展示、员工权益维护等多项功能，为推进企务公开、民主管理奠定了坚实的基础。多渠道，多途径了解员工思想动态，加强相互交流沟通，促进企务公开民主断向纵深推进。

我们利用公司办公网络广覆盖多、多触角的优势，搭建员工论坛，让每位员工都可进入论坛，发表言论，各抒已见。在论坛上，员工可以对公司经营管理各个方面提出意见和批评，也可以对涉及员工权益的问题提出想法和建议，对于好的建议意见，由工会专职干部负责登记回复呈交有关领导或相关部门阅批处理，论坛还经常公司领导做客论坛，与员工进行在线有约交流。拉进了公司与员工之间的距离，也为员工发表意见、交流想法提供了一个更为开放的沟通渠道，通过这种崭新人性化的“零距离沟通”方式，在荆州电信内部搭建了一个和谐、默契、信任的平台，凝聚了广大员工的能量优势，更为员工参与企业管理和监督提供了一个有效途径。

（五）积极推行“职工议事”制度机制建设，努力夯实构建劳动关系和谐企业基础

随着形势的发展和员工维权诉求的需求，我们不断“研究新情况、解决新问题、创建新机制”，实现了企业民主管理工作的“理论创新、机制创新、方法创新”。

近年来我们协商沟通的民主管理平台，工会取得了对公司所发布规章制度及政策法规的监督、参与权，结合地方工会要求创立了独具特色的《职工议事制度》。公司高层领导高度重视，大力推行，成立了以总经理为主任的“职工议事”调解委员会和以工会主席为组长的“职工议事”督办组，明确了各机构的工作职责，并制定了“职工议事”制度和工作实施方法，确定了每两个月开展一次“职工议事”活动，每季度的15日为“集中议事日”的议事时间表。对议题进行分类筛选，列出需要协商讨论的具体事项，召开“议事”会议，提交议事会讨论，“面对面”当场解答员工问题，议定解决方案和具体措施，按照“分类处理、专人负责、多方配合、限时解决”的原则督促办理，将办理结果向议题提人进行反馈，接受员工的监督和评议，完善各种资料记录并归档。使“职工议事”工作有据可依、条理清晰。今年3月和5月，分公司就开展了以 “倾听员工心声，构建优服务体系，实现企业价值与客户价值共同成长”为主题的议事活动。20名职工代表和25名骨干员工与公司领导面对面进行了交流与沟通，通过参与议事活动，员工在企业中主体地位得到加强，议事内容的落实过程有效促进了企业民主管理各项机制建设。为广泛收集员工“议题”公司还设立了专门的职工议事意见箱，公布了联系电话和OA内部网站联系人；为保障一个安静良好的议事环境，公司还专设了一个“职工议事厅”，并专门建立了“议事记录薄”“议事督办备忘录”，“职工议事档案”等相关资料。形成了卓有成效的职工议事工作体系。

我们在基础工作建设中，摸索出加强职工民主管理的新形式，初步搭建起以职工代表大会为基本载体，企务公开为重点，职工纳言献策为激励，联席会议、公开栏、民主恳谈等为补充的全方位民主管理框架，并取得了明显效果。

（六）进一步提高了公司领导对企业民主管理工作的认识，增强了职工的主人翁意识和责任意识

工会工作不仅需要各级工会组织的积极努力，其关键还需要提高各级行政领导，尤其是“一把手”的思想认识。分公司管理层把创建活动放到落实科学发展观，坚持以人为本，健全维权机制，构建和谐社会的大局中把握；放到团结和凝聚职工，服务于企业改革，促进企业发展的整体中把握。分公司领导在亲自抓职代会和企务公开工作中深有体会地说：任何一个明智的领导都应抓职工民主管理的建设，因为民主就是科学管理，民主就是科学经营，民主就能促进发展，民主就能促进和谐。　　

职代会的创新发展，使职工从中真正享受到了企业主人翁的待遇，感受到了自己应尽的责任，尤其是企务公开和集体合同作为职代会的主要内容，激励了职工关心和参与的热情，职工代表的有效参与和职代会的有效作用，使广大职工纷纷竞聘争当职工代表。职工中产生的这种主人翁意识和责任意识，既是搞好职工代表大会的重要基础，又是维护自身民主权利的重要体现，更是增强企业凝聚力，促进企业发展的动力源泉。特别是“职工议事”制度的推行，吸引了广大员工的广泛关注，踊跃“议事”，发挥自己的聪明才智，为公司经营发展出谋划策，员工真正做到了参与管理，同时搭建了劳资双方有效沟通平台，消除了劳资双方的许多误会和疑虑，减少了抱怨，沟通了感情，拉近了距离，加深了相互理解，使企业凝聚力得以加强，促进了企业和谐健康发展。

（七）进一步促进了企业科学管理和经营发展，激发了工会工作的活力

为促进企业效益的不断提高，促进各项电信业务的快速发展，我们举全员之力，集众人之智，造竞赛之势，以保存量、激增量，推动业务、技术和管理创新，提高规范化服务水平为重点，不断丰富活动内容，创新活动形式，取得了明显的成效：积极组织开展了“添翼迎春”“天翼之星”“擎龙行动”、网络优化营业厅销售氛围提升、行业应用产品、3G智能手机、移动业务中高端和网络维护等多项劳动竞赛活动。在内容上，紧紧围绕企业转型、经营发展、服务质量、支撑管控等工作中的重点难点问题，积极组织开展劳动竞赛活动；在形式上，搭建起“立足本职岗位、焕发劳动热情、勇于开拓创新、创造流业绩”的平台，一大批为企业转型发展百折不挠、默默奉献的员工脱颖而出；在组织上，注重实效、正向激励、精心策划、科学实施，各级竞赛上下呼应，环环相扣，相得益彰。我们以特有的激励形式和促进作用，最大限度地调动和发挥了广大员工的积极性、创造性，激励员工团结一心，奋发向上，比贡献、比智慧、争先进、争荣誉，为全面完成公司下达的各项目标作出了巨大贡献。

随着时代的发展，我们将困难职工的帮扶工作从原有的那种“逢年过节搞慰问、生病住院搞募捐”的思维模式中跳出创新发展。积极筹建职工困难帮扶的长效机制，相继制订、实施了《困难职工帮扶基金管理办法》、《金秋助学管理办法》、《重大疾病救助办法》等相关政策。多层面开展关爱员工和“送温暖”活动，实实在在地为遇到困难的员工排忧解难。特别是在农村支局所的生产环境，在农村分支局小家建设方面下大力气，制定《农村分支局建家规划方案》，拟定创建规划，确定创建目标，确保创建工作健康有序的进行。在选址上，统筹规划、精心设计，在利用原有设施的基础工业上，尽可能把“职工小家”一次建成。即不降低标准凑合，检查时再搞反复，又不盲目攀比，任意拔高，力求把有限的资金用于刀刃上，将好事办好，实事办实。在建设“职工书屋”方面下功夫，我们根据工作部署坚持因地制宜、深入调研、制定实施方案，坚持贴近基层、贴近实际、贴近职工的原则，以一线生产班组、农村分支局作为“职工书屋”建设为重点，充分发挥现有文化设施包括职工小家、电子教室、图书室、阅览室的阵地作用，确保“职工书屋”健康有序稳步发展。

在组织职工开展文体活动这项常规工作中，我们成立了乒乓球、书画摄影、健美操等员工喜闻乐见的兴趣小组，拓展了职工文体活动的内容，扩大了员工的参与面，规范了各项活动的程序，提高了各项活动的效果，员工的满意度正在大幅度回升。先后进行了“天翼飞扬”书法、美术、摄影等展出，举办了各种球类、棋牌类、拔河等竞赛，极大地丰富了员工的文化生活，陶冶了情操，企业主要党政工领导带头走上绿茵场，与员工们同场竞技，进一步增强企业的凝聚力，营造良好企业文化氛围，激发员工完成经营目标任务的热情与积极性。

　　 我们深切体会到民主决策是企业发展的基础。只有自觉把民主管理工作同企业的改革、发展、稳定联系起来，提高领导科学决策水平，加强党风廉政建设，密切党群、干群关系，上下形成了统一、高效、透明的企务公开民主管理工作体系和流程，才能从组织领导上保证了民主管理制度的顺利推行。我们深切认识到民主监督是企业发展的保障。强化对职工关心的热点、难点和关键点问题进行全面、真实、及时的公开公示，重大事项提请职代会讨论决定，全面接受群众监督和评议，及时处理并反馈员工提出的意见、建议，才能有效调动职工的积极性和创造性，企业发展才有保障。我们深深感受到民主评议是企业和谐的关键。对坚持工作完成质量的评议和对干部的评议，及时听取来自基层的意见和建议，才能有助于充分发扬民主，检验我们的工作效率，促进企业和谐、健康、持续发展。