认真履行审计监督职能   服务工会全局工作

市总工会第三届经费审查经审会报告2010年全市经费审查工作情况和2011年经审工作主要安排。

一、市总经审会2010年履行审查审计监督情（略） 

二、2010年全市工会经审工作进展情况

2010年，全市各级工会经审组织坚持以科学发展观为指导，认真履行审查审计监督职责，大力推行特约审计员制度，深入抓好规范化建设，推动了经审工作的发展。市总经审会连续五年在全省经审工作评比中，获得一等奖，并被省、市审计部门评为“内部审计监督先进单位”。

一是经审工作基础进一步夯实。各级工会按照“三同时”要求，加强了工会经审组织建设和干部配备。目前全市已建工会经审组织4275个，组建率达95%。没有建立经审组织的单位也配备了经审员，确保经审工作有人抓。各级工会经审会采取以会代训、委托培训、理论研讨等形式加强了经审干部的教育和培训。市总经审办结合实际，举办了经审知识答题活动。市直70多家骨干企事业工会积极响应，认真答题，相互讨论。市县两级工会经审会共举办经审干部培训班5期，培训经审干部180多人。各种培训和知识答题活动，不仅增强了经审干部的责任感和使命感，也提高了经审干部的理论素养。一年来，先后有10多名经审干部在有关报刊上发表理论文章20多篇。如《创新机制，确保审计整改落实》等文章，被《中国工会财会》、《湖北工会通讯》采用，并引起较大反响。

二是审查审计监督力度不断加大。全市各级工会经审组织坚持以实物审计为重点，不断加强对本级以及直属企事业单位和下一级工会经费、专项资金、基建维修改造项目、资产管理方面的审查审计监督，有力促进了工会经费收缴、工会资产管理和工会经济活动的规范运作。一年来，市县两级工会经审会开展各类审查审计２70 项次，查出欠缴工会经费182.11万元，截留经费28.41万元，已补交32万元。有的地方还积极探索审计新路子，采取联合审计、专项审计、内外结合审计等方式，提高审计效率，拓宽审计渠道。在审计监督中，各级工会经审会高度重视问题整改，建立和完善了审计意见反馈、审计结果公开、审计工作回访、审计整改通报制度等，有力地推动了问题整改落实，确保了审计实效。

三是在全省率先推行了特约审计员制度。针对经审力量不足、专业审计人员少的实际，市总经审会积极争取市总党组支持，下发了《关于在全市工会建立经审特约审计员制度的通知》，把推行特约审计员工作纳入全市工会争先创优的考核内容，提出了目标任务，下达了考核指标。各县市区总工会把推行特约审计员工作摆上重要议事日程，同工会其他重点工作同研究、同部署、同检查、同考核。在选聘工作中，坚持从实际出发，采取公开招聘、工会专业干部返聘、协理员中挑选等方式，确保选聘质量。市总经审会采取以会代训方式加强了特约审计员的培训，制定了一系列措施，鼓励特约审计员发挥作用。目前，市县两级工会共选聘特约审计员14人，为壮大审计队伍、扩大审计范围、提高审计效率，提供了有力保证。市总推行的特约审计员制度受到全总、省总经审会的充分肯定。全总经审会领导认为是“经审工作社会化的有力探索”。去年8月，省总在洪湖市召开了经审特约审计员制度推行现场会，大力推广了我市经验。

四是继续深化了经审工作规范化建设。市总经审会按照全总、省总加强工会经审规范化建设的有关要求，结合我市实际，从机构设置、组织建设、制度建设、队伍建设、审查审计等各方面提出了规范化建设的年度目标，并下达给县市区总工会。各县市区对照目标，认真进行了自查整改。市总经审会严格按照规范化建设标准和目标要求，对各县市区总工会经审工作进行考核。经过考核，8个县市区总工会经审工作，有4个达到一级标准，2个达到二级标准，2个达到三级标准。在加强县级工会经审工作规范化建设的同时，市总经审会把加强企事业经审工作规范化建设提到议事日程。市总经审办在学习外地经验基础上，结合我市实际，出台了《荆州市基层工会经审工作台账化管理制度实施办法》。台帐化管理，不仅明确了企事业经审工作内容和标准，而且也便于经审工作的检查考核，有效地推动企事业工会经审工作的开展。这一办法，得到了省总的充分肯定，并将我市这一管理办法在全省推广。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前工会经审工作还存在一些突出问题，主要是：少数单位和领导对经审工作重要性的认识不足，在机构设置、人员配备、经费保障、工作开展等方面没有给予足够的重视和支持；一些工会经审组织审计覆盖面较低、审计质量还不高；上级经审组织对下级经审组织指导还不力等。这些问题必须引起我们的高度重视，下大力予以解决。

三、今年经审工作的主要任务

 今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项工作，意义重大。今年全市经审工作的总体要求是：以《中国工会审计条例》的颁布实施为契机，围绕中心，服务大局，一手抓审计监督，一手抓指导服务，着力在加大审计力度、强化审计整改、夯实工作基础、提升规范化水平上下功夫，推动工会经审工作科学发展，在服务工会工作全局中发挥更大的作用。

一是围绕“两个普遍”要求，进一步加强工会经审组织建设。各级工会经审组织要抓住大力推进“两个普遍”（普遍建立工会组织、普遍建立工资集体协商）的有利时机，按照“三同时”原则，以新建企业和非公企业为重点，进一步建立健全基层工会经审组织，努力做到凡是一级财务管理的工会组织，都要建立健全工会经审组织。要认真落实省总《关于进一步加强工会经费审查监督工作的意见》精神，有条件的县市区，要设立经审办，健全工会经审工作机构。要配好经审干部。没有配备经审主任的县市区，要尽快配备到位。要适应审计扩大的新形势，按照“建起来、转起来、活起来”要求，继续配好工会经审特约审计员，确保每个县市区总工会不少于2名特约审计员，并充分发挥他们在经审中的作用。要按照全总《全国工会经审干部培训规划》的要求，有计划、有步骤地加强对经审干部和特约审计人员的培训，努力提高经审队伍的整体素质。

二是着眼规范财务和资产管理审计监督，进一步加大实物审计力度。各级工会经审组织要按照全总关于“把工会所有经济活动无一例外地纳入经审监督范围”的要求，继续将工会的全部经济活动和资产置于经审监督之中。要继续加大对下审计的力度。市总每年完成对县市区总工会50%的审计比例，各县市区对所属基层工会的审计面每年不得少于20%，对直属企事业单位要坚持每年必审。要大力推行和努力探索工会经费计拔审计的有效途径，不断提高工会经费的收缴率。要从下拔、使用、管理等各个环节加大对各类专项奖金的审计监督力度，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等行为，确保专项资金的安全与效益。今年市总经审办将联合相关部门对“送温暖”专项资金和劳模专项资金进行一次大检查。要依据有关规定，加强对工会领导干部的经济责任审计，重点关注领导干部任职期间重大经济活动的合法性、合理性和效益性，重点检查重大项目决策、资金使用资产处置等方面的情况，促进领导干部的科学理财和民主理财。要建立健全切实可行的内控和监督管理制度，坚决防止工程建设领域的违纪违规行为，促进工会系统的党风廉政建设。

三是力求经审监督的实效，切实抓好审计整改落实工作。各级工会和工会经审组织要认真贯彻落实省总工会《关于进一步加强审计整改工作的意见》，在扩大审计覆盖面、大力开展审计活动的同时，更新审计理念，调整审计思维，自觉把审计工作的重点放在提高审计质量上，不断提高审计监督水平和实效。要加大检查监督力度，建立健全落实整改的各项制度。对审计查出来的问题，工会主要领导要责成有关部门制定整改方案，支持经审组织开展跟踪督查，真正做到审计到位，督促到位，整改到位。要适应新的形势，探索审计新途径，创新审计方式方法，提高审计效率。今年，市总将对部分地方和企业、事业单位的审计意见落实情况进行检查通报，推动审计整改的落实。

四是抓住《中国工会审计条例》颁布实施的有利时机，进一步加强经审规范化建设。今年全总将颁布实施《中国工会审计条例》，各级工会和工会经审组织要认真学习，广泛宣传。市县两级工会要按照《条例》要求，结合实际，完善经审工作规范化建设标准和考核办法，建立健全有关工作制度，解决经审工作中存在的突出问题。省总今年将表彰一批领导重视、机构健全、人员到位、工作正常、作用明显的县级工会经审组织。各县市区要大力开展经审工作规范化建设达标活动，推动县级经审工作上水平上台阶。市总工会年内将召开现场会，推动达标活动的深入开展。要按照市总《基层工会经审工作台账化管理制度实施办法》要求，继续抓好企事业单位经审工作规范化建设，推动企事业单位经审组织运转起来，作用发挥出来。年底，市总将评选表彰一批先进基层工会经审组织和先进特约审计员，推动经审工作的深入发展。

（此文系市总工会党组成员、经审会主任万正祥在市总工会三届八 次全委（扩大）会上作经审工作报告的摘要）