荆工发[2012]21号

荆州市总工会

推进行业工会建设完善产业工会体系工作规划

随着工业化、城镇化进程的加快和产业结构的调整，我市中小企业的数量迅猛增加。为扩大中小企业工会组织覆盖面，改变中小企业工会建设的薄弱状况，建立完善全市产业工会体系，根据《中国工会章程》和全国总工会《关于加强小企业工会联合会建设的意见》，制定荆州市2012-2013年推动行业工会建设完善产业工会体系工作规划。

一、指导思想

深入贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针和“双措并举，二次覆盖”工作要求，按照有利于构建中小企业工会组建的组织平台，有利于搭建对行业职工的共同利益诉求进行平等协商的行业性平台，有利于发挥“上代下”的作用，增强维权的实效性，有利于对中小企业工会实施有效的服务和指导的工作思路，采取切实有效的措施，结合产业结构发展和区域经济发展的实际，科学定位，合理布局，按照“一行一会”的模式，推进行业工会联合会建设，为充分发挥工会作用、切实维护职工权益奠定良好组织基础。

二、目标任务

到2012年底，市直在已建5个行业工会的基础上，新建行业工会联合会5个；各县（市、区）新建行业工会联合会5-8个；2013年，全市新建行业工会联合会不少于30个。市直建筑安装、装饰装修、餐饮酒店、商贸超市、汽车销售、旅游服务、纺织印染、机械制造、化工医药、物业管理、会计师行业、律师行业等行业工会要建立健全。2014年，市直及各县（市、区）重点行业、特色产业工会联合会全部组建，基本形成覆盖所有行业的市、县（市、区）两级产业工会体系。

三、主要措施

（一）深入调研，明确组建重点。围绕本地大力培植的重点行业、特色行业，劳资矛盾相对较突出的行业，对社会安定稳定影响较大的行业，基层工会组织基础较好的行业，认真开展调查研究，了解行业发展状况及所属企业工会工作情况。在此基础上，制定行业工会建设工作规划。在推进本地重点行业和特色行业工会联合会建设的前提下，突出抓好纺织服装、机械制造、化工医药、建筑装修、商业零售、餐饮、酒店、旅游、物流、健身娱乐、物业管理、汽修汽配、家政保洁、民办学校、民办医院、律师事务所、会计师事务所等制造行业和服务行业工会联合会组建。

（二）整合资源，借力推动建会。抓住党工共建创先争优活动契机，积极争取各级党委政府的重视支持，在建立行业党组织的同时，同步建立行业工会联合会。积极借助行业相关管理部门力量推动行业工会联合会建设。对已建立行业协会的，要主动加强与行业协会的联系，依托行业协会党组织组建行业工会联合会。对暂无行业协会且行业企业集聚明显的，依托行业龙头企业工会建立行业工会联合会。要充分发挥市级行业或产业工会作用，推动县级行业产业工会联合会建设。

（三）明确要求，实施规范组建

1、组建原则：行业工会联合会由本地若干个同一（或相近）行业企业工会联合组成，按照联合制、代表制原则组建。同时，注意适量原则，即行业工会联合会覆盖的企业应适量，要根据企业工会组织的分布、数量和会员人数等实际情况，科学合理确定联合会覆盖的范围。

2、机构设置：行业工会联合会通过选举产生。委员数额根据工作需要确定，由所属企业工会主席担任。所属企业工会数量较多的，由所属企业工会主席民主推举代表担任。联合会委员也可根据工作需要，吸收行业协会、行业主管部门、上级工会等相关方面的代表以及工会专职工作人员参加。联合会委员会委员实行替补制，每届任期3年或5年，由联合会委员会全体会议确定。

行业工会联合会主席、副主席可以由全体委员选举产生，也可以由联合会下属各企业工会联合组成会员（代表）大会选举产生。联合会主席或常务副主席可以由从社会招聘的专职工会工作者担任，也可以由市、县（市、区）工会专职干部兼任，还可由龙头企业工会主席兼任。行业协会会长、副会长不应担任联合会主席。

要积极通过向社会公开招聘职业化工会工作者、争取社会公益性岗位、下派机关干部挂职代职、争取人员编制等途径，为联合会配备专职工会干部。

3、管理体制：行业工会联合会依法取得社团法人资格，主席为联合会的法定代表人。市直行业工会联合会主要归口机械制造业、商贸服务业2个产业工会领导，少数特殊行业工会，归口市总组织部直接领导。县（市、区）行业工会联合会实行属地管理，由县（市、区）总工会直接领导，同时接受上级产业工会的工作指导（市总将建立市、县两级行业工会联系指导工作机制）。行业工会所属基层工会与区域工会如有交叉，其所属基层工会原有隶属关系不变，经费上缴渠道不变。确需调整的，由行业工会和基层工会所属上级工会商定。

4、工作机制。行业工会联合会建立时，同步建立经审组织和女职工组织。根据行业特点和工作需要，行业工会还应组建劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会和安全生产劳动保护监督检查委员会。联合会要结合行业实际，制定联合会章程，对联合会的性质、指导思想、工作原则、主要任务、组织制度、工作制度、财务制度等作出规定。联合会章程由联合会委员会全体会议讨论通过，由联合会委员会负责修改。行业工会联合会建立后，要建立健全委员会定期会议、报告工作、组织、培训、职工代表定期联系会议等各项制度机制，保证联合会的工作有序开展。

5、主要职责。行业工会联合会要对所属基层工会进行工作指导；积极做好本行业企业工会组建和会员发展工作。重点是针对行业内企业经济环境相似、专业工种相通、职工岗位相近的特点，着力推进行业性工资协商，制定行业劳动工资标准指导线，推动建立行业性集体合同制度和职工代表大会制度。同时，要根据同行业工序相近、工艺相通的特性，积极开展行业职工技能比赛，提升职工技术技能水平，促进行业内企业提升竞争力和可持续发展能力。

6、活动经费。行业工会联合会开展工作必要的经费，可以由地方工会在年度预算中解决，也可以争取财政补助或行政支持，还可以根据所属基层工会自愿和协商一致的原则，企业从留成经费中按照一定比例上缴到行业工会联合会，由行业内所属企业共同承担联合会必要的工作经费。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各地工会要将行业工会建设工作纳入全会工作的重点，加强领导，扎实推进。市总成立推进行业工会联合会建设工作领导小组，由党组书记、常务副主席王圣发同志任组长，其他有关领导任副组长，有关部室负责人为成员。领导小组办公室设在市总组织部。各县（市、区）总工会要成立相应领导机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，整合力量协调抓的工作格局。

（二）加强督导检查。各地工会要主动深入基层、深入行业进行调查研究，切实帮助联合会解决实际问题。市总将县级行业工会联合会建设情况纳入各地工会年度创先争优和工会组建工作考核，定期组织自查、互查、抽查，定期通报行业工会联合会建设进展情况。各县（市、区）要建立健全目标分解、定期通报、督导检查、考核奖励等激励约束机制，调动各方面的工作积极性，推动行业工会建设工作顺利开展。

（三）加强典型引导。各县（市、区）工会要按照“选举程序规范，基础硬件到位，档案资料齐全，作用发挥明显”的要求，扎实抓好行业工会联合会建设。要重点选培3-5个行业工会，做到有牌子，有章子，有办公场所，有组织机构，有工作制度，有工作经费，有活动资料。要注意发挥典型的示范引导作用，以点带面，推动建会工作取得成效。

（四）加强数据录入。要高度重视、切实做好全国小企业工会联合会数据库录入及管理工作，明确专人负责，及时更新完善数据库，将新建行业工会联合会有关情况准确录入数据库，实现行业工会联合会规范管理。

荆州市总工会

2012年7月9日